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深化普洱市创建全国文明城市工作的几点思考
 
时间:2017/6/26 9:21:36  来源:思茅区文明办 罗燕 点击:7458

自2015年2月普洱市获得全国文明城市提名城市资格以来,普洱市正式拉开全国文明城市创建工作序幕,并已通过2015年度测评和完成2016年度测评工作,如何进一步深化全国文明城市创建工作,确保普洱市争创全国文明城市获得成功,实现云南省全国文明城市零的突破,应从以下几方面抓紧抓实抓牢。

一、领导重视是关键

从某种意义上说,创建文明城市就是“一把手”工程。领导重视,是创建全国文明城市的有力保障。只有各级各部门“一把手”对此高度重视,全力投入,才能把文明城市创建工作抓牢抓实,才会形成一层抓一层、层层推进的生动局面,让群众看到创建的决心,增强创建的信心。

(一)要提高认识。各级各部门的“一把手”要进一步提高思想认识,坚持治标和治本相结合,打好攻坚战,推动文明城市创建工作向更高、更深、更广、更优的层次持续发展,让创建的过程成为环境持续改善、秩序持续优化、服务持续好转、市民持续受益的过程,真正把文明城市创建做成群众满意工程。

(二)要落实到位。要把创建工作摆上更加突出的位置,拿出足够精力,逐项排查问题,落实责任分工,真正做到事事有人管,件件有着落。要按照“谁主管、谁负责,谁丢分、谁负责”的原则,明确完成时限、质量要求、保障措施,狠抓工作落实,保质保量地完成各项创建任务。

普洱市创建全国文明城市工作虽然已成立市委书记任总指挥,市长任第一副总指挥,市委、市人大、市政府、市政协相关领导任副总指挥,各县(区)委书记、县(区)长,市直各部委办局、人民团体、企事业单位,中央和省驻普单位主要负责人的领导机构,但是就目前开展工作来看,这个机构对创建工作并未安排部署到位,也没有全面调动各级各部门参与创建工作的积极性,甚至有的部门领导都没有把创建全国文明城市工作作为重点工作来部署安排。整个文明城市创建工作,一定要建立和完善市委统一领导、党政齐抓共管、市指挥部办公室组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制,把各种资源整合起来,把各方力量组织起来,把各方积极性调动起来,才能推动创建工作深入开展。

二、部门联动是核心

创建全国文明城市的实质,是城市管理水平的全方位提升和市民素质的全面提高,最终的抓手在落实。虽然目前各项创建工作任务已经细分到部门,但相互之间是环环相扣、相辅相成的,在创建大系统里,每个部门都是不可或缺的重要一环,只有各部门全力以赴、尽己所能、相互合作,做到一级抓一级、层层抓落实,创建工作才能顺利推进、见到成效。

(一)要上下联建。创建全国文明城市,申报主体是普洱市,思茅区作为实地测评工作的主战场,对各项指标安排要落实到位,以形成一种纵向到底的工作机制。在开展工作中,市创文办一定要做好统筹协调工作,市级部门要发挥好牵头表率作用,区级部门要主动沟通汇报,以此带动全国文明城市创建工作得以纵深发展。

(二)要部门联手。创建文明城市工作涉及部门多,内容庞杂,要最大限度地整合部门力量,形成工作合力。要注重聚集部门集体智慧,针对创建工作中存在的困难和问题,及时召集相关部门进行协商,共同研究解决最佳方案并付诸实施。要注重部门之间的配合。在具体工作中,市、区各部门、各单位要牢固树立一盘棋的思想,打破部门界限,明确各自分工,按照各自职能,做到工作有分有合,重点突出,密切配合,解决创建工作中责任不落实的问题。要注重部门联合执法。特别是针对城市建设和管理中的一些老大难问题,各行政执法部门要进行有效整合,形成执法合力。如在开展城乡环境综合整治和违法违章建筑清理拆除工作过程中,更要充分发挥职能部门作用,开展联合执法,使在以往执法过程中无法由单一部门解决的矛盾问题得以解决。工会、共青团、妇联等群团组织要发挥自身联系群众的优势,通过组织丰富多彩、形式多样的创建活动,使群众的参与面不断扩大。

(三)要城乡联动。翻开全国文明城市测评体系,多项测评内容都涉及城乡统筹,这无疑传递了一个明确的信号——全国文明城市创建不是单方面的城市建设,创建的重要目标,是要使城乡在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面能够同步推进,其战略任务和最终目标,都与普洱市提升城乡人居环境行动计划的要求高度契合。在创建文明城市过程中,要城乡建设同步推进,一定要切实落实以城带乡的长效机制,提高农村地区的规划水平、建设水平、管理水平和精神文明建设水平,真正让城乡居民共享经济社会发展成果。 在加大城市建设和管理力度的同时,从农村村容村貌整治和基础设施建设入手,结合“城中村”改造,提升农村基础建设和村容村貌。大力提高农民素质,以文明村创建为契机,积极开展普法教育、科普教育、文明风尚传播等群众性文化活动。

(四)要社会联创。要注重把服务群众与动员全民参与相结合,以“共建家园、共创文明、共享成果”的理念推动整个创建工作的深入开展,在城市建设和管理工作中,每一个单位、每一个人,都是建设者、参与者,而不是评论、旁观者。各乡镇、机关企事业单位、学校、医院等各行业、各部门和单位,可采取召开创建推进会、出动宣传车、悬挂标语、制作专栏板报等形式,广泛深入宣传《社会主义核心价值观》、《文明市民公约》,以单位人带动社会人,引导广大市民讲文明、讲卫生、讲科学、讲公德,增强群众的责任意识和主人翁意识,形成文明创建横向到边的创建格局。

三、道德建设是引领

加强道德建设是提升公民文明素养的有效途径。在创建过程中要突出软环境建设、社会风尚建设、城市文化建设,实施市民文明素质提升工程,通过广泛选树、深入宣传、大力表彰各类先进典型,加强诚信建设、志愿服务、网络文明、文明旅游、未成年人文明礼仪养成教育、文明校园建设等,进一步创新拓展宣传道德模范的阵地。

(一)培育和践行社会主义核心价值观,营造良好社会环境。以社会主义核心价值观为主线,突出诚信教育、节俭教育、孝敬教育、礼仪教育四大主题教育,推进诚信普洱建设,建设统一的征信信息平台,完善信用信息交换和共享机制,落实“红黑榜”发布制度等,并深入开展诚信主题教育实践活动等,以此带动全社会的诚信。利用好各级“道德讲堂”,以培育家庭美德为基础,以倡导邻里互助为导向,以社区文明程度为目标,深化“好家风好家训”主题活动,推进“家庭和睦 邻里和谐 社区和美”的创建工作。继续深化开展“我们的节日”活动,以重要节庆日为主开展节日文化系列活动,引导人们在群众文化活动中认知传统、尊重传统、继承传统、弘扬传统,进一步提升文明素质。

(二)多措并举力促文明旅游深入人心。加强旅游行业的法律法规宣传,使文明旅游变为自觉行动。以《旅游法》为总抓手,严格贯彻执行并积极宣传国家颁发的旅游各项法律法规,充分发挥旅游网站、微信、微博作用,设立法律、法规专栏,让旅游从业人员能够更好及时地学习掌握法律法规,使从业人员自觉地遵守并执行法律法规,使公民自主地做文明礼貌的旅游者。建立健全窗口单位文明创建长效工作机制,改善旅游市场环境。旅游管理部门和窗口服务单位要积极推行阳光服务、微笑服务、规范服务、高效服务、廉洁服务,不断提升服务水平和质量,努力为人民群众提供标准化、精细化、人性化的优质服务。开展文明景区创建活动,提升公民文明旅游素质。各景区坚持文明旅游宣传引导,在各类显示屏上滚动播出文明旅游、文明城市宣传用语,在游客服务中心等明显位置张贴宣传画、摆放相关宣传材料,开展文明告知、文明提醒、文明规劝。开展文明旅游宣传志愿服务活动,倡树文明旅游新风。组建文明旅游宣传志愿服务队和网络文明传播志愿小组,健全完善全市旅游行业职工志愿者服务体系,开展文明使者、网络文明传播和文明旅游宣传等志愿服务活动。组织文明旅游进社区志愿服务活动,让居民亲身感受文明旅游就在身边。

四、综合治理是抓手

在创建文明城市的过程中,普洱市暴露出了一些问题,如停车混乱、流动摊点、占道经营、私搭乱建、废品收购、石材加工、僵尸车辆、拆迁废墟等等,这些是老百姓反映较多的问题,可在2017年着重进行解决。

(一)以洁净为目标,全力整治市容环境。牢固树立常抓不懈的思想,结合2017年普洱市全国卫生城市复审工作,开展全国卫生城市整治活动,突出重点街区、重点行业、重点地段、重点部位,坚持对市容环境卫生、户外广告、车辆停放点、沿街摊点、小加工点、废品收购站点、汽车修理清洗点、钢门窗制作点、城郊结合部、企业周边、主要河道等城市管理弱点、难点领域持续开展环境卫生综合整治,有效解决长期有碍市容观瞻、影响城市形象的突出问题。依循“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则,对占道行为进行治理,对于有市场、有需求的背街小巷、居民区自发形成的摊区,采取“三限、三有、三控”管理办法,即限时间、限地点、限规模经营,有经营许可、有垃圾收容器、有防渗漏地垫,控噪音、控油烟、控隐患,以实现便民利民与维护市容市貌的有机结合;对于已建成的农贸市场等地,则以治乱、治脏为重点;对于社区建设管理,要着重解决违章建筑、垃圾堆场以及小区乱搭乱建、乱堆乱放、车辆乱停、毁绿种菜、饲养家禽等现象;对于“五小行业”,即小美容美发店、小餐馆、小副食品店、小浴室、小音像店等,可强化对这些行业的管理力度,如“小餐馆”要严格执行消毒制度和卫生管理制度,配备相应消毒设备和除四害设备,从业人员要掌握相关的卫生知识,并规范食品原材料采购台账登记等等;对于在沿路沿边、城郊结合部等地的废品收购点,可通过科学选址、规范建设、严格管控来实现各类废品科学、有效、环保地循环再利用;在继续铲除“牛皮癣”的同时,可对各类乱涂写、乱张贴的责任主体加大惩处力度。在开展整治的同时,可落实区域分片包干、道路包保制度,采取分重点守候和全天巡查相结合的办法加强长效管理,巩固整治成果, 营造干净、整洁、文明、有序的市容环境面貌。要积极探索和创新环卫管理的长效机制,可推行“全天候保洁、无空白管理、全覆盖落实”的环卫作业模式,在“精、细”上做文章,督促好南北两个片区的佳好佳、滨南两家公司,对市场化运作的街巷实行精扫、细保、全覆盖,对城区实现垃圾集中清运、统一管理,杜绝乱拉乱倒现象。同时,要把环卫设施的改善作为提升城市品位、增强服务功能的一项重要工作来抓,合理布点,建设环保型公厕、更换破损垃圾箱,配置外型美观、符合普洱城市形象的果皮箱。

(二)以规范为目标,维护好交通秩序。交通秩序一直以来也是市民普遍关心的问题。在加强交通执法管理的过程中,要着力解决机非不分、行人闯红灯、占据机动车道、不礼让斑马线等问题,并开展对“黑车”的整治。要把学校周边的秩序管理纳入重点整治范围,除了整顿流动摊点、违规停车等问题外,还要加大互联网管理力度,并以城区中小学为重点常态化开展校园周边环境治理和督查工作。

五、全民参与是基础

全国文明城市创建是利民惠民的民心工程,要坚持以人民为中心的发展思想,坚持文明创建为人民的工作导向,加强城市精细化管理,完善公共服务,增加便民利民设施,多为群众解难事、办好事、做实事,让人民群众不断增强获得感和幸福感,在城市生活得更方便、更舒适、更安全,进一步提升对创建工作的满意度和参与率。

(一)开展“文明 让城市更美好”主题宣传活动。宣传发动是做好创建工作的基础。市民是创建文明城市的主体,是提高综合素质的主要力量,要营造浓厚氛围,让群众知晓创建、融入创建。可在《普洱日报》头版开设专栏,利用好网站、微博、微信等新媒体,抓住受众不同年龄段,刊发一些与老百姓生活息息相关的创建信息,比如可借鉴“思茅旅游”微信平台的运作模式,让受众易于接受发布的信息。开办“对话一把手”电视栏目,对市委、政府主要领导进行访谈,录制文明城市创建“一把手”电视专题节目在全市播出,让群众感知到市委、政府对创建工作的信心和决心。加大城区主要街道、建筑围挡、居民小区、大型商场、超市、背街小巷公益广告宣传力度,让社会主义核心价值观在普洱城区无处不在、无所不有,使公益广告成为宣传文明城市创建成果的重要平台,成为普洱市的价值引领。举办“文明普洱 精彩瞬间”摄影比赛,让群众参与到创建中来。依托“红土地之歌”演讲大赛,讲好我们身边文明创建的动人故事,举办“文明城市创建我谏言”活动,充分听取群众的意见和建议,利用各种行之有效、群众喜闻乐见的形式,让市民进一步了解普洱市争创全国文明城市的用意,让市民群众体会到创建的真正好处。

(二)开展“文明普洱 精彩有我”系列活动。创建文明城市,市民素质是关键。可在全市组织开展了以“学礼仪、树新风”为主题的《普洱市民文明手册》进机关、进窗口、进校园、进社区、进企业、进农村的“六进”活动,在社区、学校、机关集中开展以创建知识和文明礼仪为主的专题知识竞赛活动。同时,依托生态文明建设宣传团,培训50—100名文明城市宣讲员,在全市进行宣讲。要把开展好各类文化活动作为推动创建工作深入进行的重要载体,由市文体局牵头,组织开展“讲文明 树新风 做文明普洱人”文明快车进社区文艺演出活动,进一步提高市民文明素质。 开展“崇尚文明、告别陋习”活动,在全市营造查找和改正不文明陋习的良好氛围。举办大型文艺演出、广场舞比赛、书法绘画艺术展等一系列文化活动,有力的推进全市文明城市创建工作。

(三)开展“小手拉大手 共创文明城”系列活动。创建文明城市,需要全社会的参与,可通过“小手拉大手”的形式,在全市开展“小手拉大手 共创文明城”家庭知识竞赛活动。开展市民素质问卷调查活动,通过各中小学校、幼儿园,以“小手拉大手”的方式组织家庭成员进行问卷调查,使市民素质教育深入到机关、学校、单位及市民家中,一方面让广大市民充分了解创建文明城市、公民道德建设、文明礼仪常识等相关内容,另一方面也激发了他们的创建热情,积极为创建工作提出意见和建议。 

(四)开展“创建文明城市 志愿者在行动”志愿服务活动。建立健全普洱市志愿服务联合会、思茅区茶城志愿服务协会和社区志愿服务站三级志愿者服务网络,开展“关爱他人、关爱社会、关爱自然”主题志愿服务活动。可聘请了200名责任心强、热心社会公益事业的志愿者义务监督员,对在公共场所、主要街道随地吐痰、乱扔杂物,故意破坏公共设施等各类不文明行为及时进行劝阻、说服和引导,逐步减少各种不文明行为。

(五)开展“五化”社区创建活动。社区作为城市建设和管理工作的最小单元,在文明城市创建中起到了关键的作用,要抓住创建全国文明城市的有利时机,积极动员、支持和配合社区大搞以“硬化、绿化、净化、亮化、美化”为主要内容的“五化”社区建设活动,坚持从“五个一”的小事抓起,即硬化从补一块砖抓起、绿化从补一棵树抓起、净化从捡一张废纸抓起、亮化从增一盏灯抓起、美化从涂一面墙抓起,采取以社区辖区单位为主、政府投入资金补助的办法,全面加强社区基础设施建设和管护工作,打造一批环境优美、功能健全、生活便利、人际关系和谐的新型文明社区。

六、常态创建是保障

普洱市已经出台《普洱市创建全国文明城市创建工作实施方案(2015—2017)》、《普洱创建全国文明城市环境综合整治实施方案》等文件,要进一步落细落文件,不断提高创建工作的科学化、规范化和常态化。

(一)探索新途径实现创建常态化。要从城市管理常态化、市民教育常态化、志愿服务常态化等方面探索新途径,有效推动文明城市创建向规范化、制度化、常态化发展,不断提升普洱市文明创建的总体水平。通过发挥市民巡访团、人大代表、政协委员的作用,组织开展创建工作日常巡查、专题调研和专项督查,突出抓好创建重点、难点整治,查漏补缺,完善细节。

(二)建立网格化城管工作机制。进一步明确城市管理和执法的地域界限、职能分工、权力边界和责任约束等,整合城市管理力量与资源,制定权力清单,形成分工明确、职能互补、机制衔接、运行顺畅的创建管理体系。探索建立网格化的管理体系,优化区划布局、明确管理网络、强化社区自治,推动城市管理走向城市治理。

(三)动态管理群众性精神文明创建活动。作为文明创建的细胞工程,对各级文明单位、文明行业、文明村(社区)、文明乡(镇)进行动态管理,实现文明创建由数量型向质量型的转变。根据创建标准,通过日常听、看、查、访、议、评等方法和年度综合考评等方式进行复评,对于复查低分、不合格的文明单位进行通报、降级甚至取消文明单位荣誉称号。与此同时,进一步拓宽文明单位创建的覆盖面,鼓励、动员更多的新经济组织、新社会组织积极参与进来。

(四)完善长效管理考核机制。可运用日常考核、定期考核、专项考核相结合的形式,采用现场考核、台账资料审核、民意调查等方法,对各责任部门、单位、乡(镇)开展创建情况进行季度、半年、年度考核,并纳入党委、政府年度考核指标,以确保文明城市创建落到实处,取得成效。

 


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