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· 思茅区关于巡视“回头看”整改情况的通报
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思茅区关于巡视“回头看”整改情况的通报
 
时间:2017/4/26 18:10:33  来源:思茅网 点击:6883

根据省委统一部署,2016年9月5日至9月30日,省委第九巡视组对中共思茅区委(以下简称思茅区)进行了巡视“回头看”。12月7日,省委巡视组向思茅区反馈了巡视“回头看”意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视、提前谋划,确保巡视整改工作扎实有效

(一)坚持边查边改。思茅区高度重视巡视“回头看”工作,在省委巡视意见反馈前,提前谋划整改工作,成立巡视工作边查边改领导小组,召开区委常委会,制定工作方案,分解细化任务,明确责任领导,坚持边查边改,做到整改先行一步。针对巡视“回头看”期间,巡视组发现的思茅区基层党组织设置运行不规范问题,思茅区委立即做出整改,对机关基层党组织进行了充分摸底调研,于2016年10月21日在符合条件设立党组的37个机关单位设立了党组。目前,全区共设有党组49个,实现了党风廉政建设“两个责任”在基层得以真正落实。

(二)精心安排部署。市委高度重视思茅区巡视“回头看”整改工作,市委书记专门做出批示和要求,派出市委指导组,到思茅区召开巡视整改工作推进会,并对整改工作进行跟踪督办。区委严格按照巡视组反馈的问题,及时进行研究,制定了《省委第九巡视组对思茅区巡视“回头看”反馈意见整改方案》,对每个具体问题的整改明确1-3位区委常委牵头负责,明确1个牵头单位和若干个配合单位。区委巡视整改领导小组办公室对巡视组反馈的7个方面的17个具体问题实行每周上报一次工作进度、每半月进行一次督查,每月通报一次整改情况,并印发整改落实情况专报,确保巡视整改工作扎实有效。

(三)层层传导压力。严格落实党委(党组)主要负责人履行党风廉政建设第一责任人职责制度。区委书记带头履行主体责任,层层传导压力,认真抓好全区巡视整改工作,切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。加强对区委班子成员的管理和监督,积极与班子成员及领导干部开展交心谈心,廉政提醒,对存在的苗头性、倾向性问题进行提醒教育,抓早抓小。督促班子成员严格落实“一岗双责”,区委常委班子成员及其他区级领导认真抓好分管领域的党风廉政建设工作,签订责任书,亲自上廉政党课,经常了解干部思想动态,每年对分管联系部门开展廉政提醒谈话不少于两次,实现责任下移、工作下延,真正把党风廉政建设主体责任落到实处。

(四)强化责任担当。通过巡视整改,思茅区广大党员领导干部作风有了明显好转,责任担当意识有了明显提高。思茅区委重视新常态下的干部队伍建设,进一步加大对全区党员领导干部的教育、管理和监督力度,强化领导干部的责任担当意识。 制定下发了《思茅区领导干部容错纠错工作机制》,打造宽松环境,激发领导干部干事创业热情,让广大干部愿干事、敢干事、能干事,为全区经济社会和谐健康发展提供了有力保障。

二、上轮巡视整改存在的主要问题

(一)落实主体责任仍有差距

1.区委落实党要管党、从严治党意识不够强,主体责任没有层层夯实,压力传导不到位。

整改落实情况:一是修改完善《思茅区关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》,切实履行党委主体责任,2016年以来区委专题研究党风廉政建设和反腐败工作8次。通过组织召开区委常委会、区委理论中心组学习、全区党风廉政建设工作会和上廉政党课、学习案例、播放警示教育片、诫勉谈话等方式对全区各级干部进行廉政教育、警示教育。2016年对区委常委和人大、政协主要领导以及18名科级干部进行3次廉政提醒谈话,要求各级干部严于律己、严以用权,自觉遵守党纪国法,层层压实全面从严治党政治责任。二是严格按照党风廉政建设责任制工作要求,细化党风廉政建设目标任务,层层签订党风廉政责任书,督促各级领导干部严格落实党风廉政建设主体责任,做到压力传导“零衰减”、传导范围“全覆盖”。三是由区委常委带队,组成7个考核组,于2016年12月10日-20日对全区69个区直单位和部门落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核。对上年度党风廉政建设责任制考核为基本合格和不合格的4家单位进行整改验收。四是制定了《区委巡察制度的实施方案》、《开展巡察工作的实施办法(试行)》,成立了区委巡察工作领导小组,组建了区委巡察工作领导小组办公室,于2016年11月25日派出4个巡察组开展第一轮巡察,夯实全面从严治党责任。

2.区委常委班子及成员承担大量征地拆迁等政府中心工作,投入抓党风廉政建设精力不足,落实“一岗双责”不平衡,重业务、轻党建现象仍比较突出。

整改落实情况:一是坚持“政府中心工作,政府主导抓”,全区重点项目征地拆迁、重点工程推进等政府性工作由政府主要负责,区委常委和区人大、区政协领导班子仅做辅助工作,区委常委切实聚焦主责,扎实抓好全面从严治党各项工作任务。二是要求全区各级党组织坚持把党风廉政建设当作党的建设的主业来抓,与全局工作同安排、同部署、同推进。区委常委班子成员切实履行“一岗双责”,严格落实党风廉政建设主体责任,层层传导压力,健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系。三是在巩固已有制度的基础上,坚持在制度的细化和延伸上下功夫。建立健全了关于改进工作作风各项规定及监督检查办法,形成用制度管人管事的良好机制,以完善的制度体系保证党风廉政建设主体责任落到实处。

3.区委常委会研究内容过于宽泛,常委班子成员之间分工负责与协调的自觉性不明显,责任担当和开拓创新意识不足。

整改落实情况:一是修改完善《区委工作规则》和《区委常委议事规则》,严格审定常委部门和区人大、区政府、区政协党组提交的议题,加强会前调研、沟通、酝酿,不断提高区委常委会议讨论研究实效。二是对各年区委常委会议题进行认真总结梳理,对常规性议题列出年度、季度或月度议题计划,提高区委常委会议事决策针对性。三是区委常委班子成员调整变动后,及时优化调整区委常委分工,在尽量与市委常委分工相对应、相衔接的基础上,突出区委常委班子成员工作协调配合,建立AB角,形成相互支持、互相补台、担当干事的良好氛围。

4.对廉政风险防控工作缺乏有针对性制度上的管控,对审计发现问题督促整改不够及时到位。

整改落实情况:一是制定下发了《关于在全区开展廉政风险防控“回头看”工作的通知》,要求各单位认真排查廉政风险点,提出切实可行的防控措施,把权力关进制度的“笼子”。并于2017年1月5日对管理项目、资金较多、风险较高的14个单位和部门主要领导进行廉政提醒谈话,筑牢拒腐防变思想防线。二是加强对“一把手”经济责任审计工作,除了离任审计以外,积极探索任职两年或者三年审计一次的制度,同时对审计发现问题,明确责任领导牵头在规定时限整改到位。2016年以来共对7家单位主要领导开展了经济责任审计,现已审结4人,并对移交的2条审计线索正在进行初核调查。三是健全完善制度。认真分析近几年思茅区案件查处中发现的问题,举一反三,查找原因,强化整改,紧盯土地招拍挂、项目招投标、财政资金使用等党员干部易犯错误、易出问题的方面,完善规章制度、严格操作规程,加大源头防腐力度。

(二)纪委在聚焦主业发挥监督执纪作用方面仍有差距

1.区纪委在深化“三转”方面不到位,部分区级纪检干部仍然参与征地拆迁工作,部分乡(镇)纪委书记仍然分管联系其他行政事务工作。

整改落实情况:一是区纪委回归纪检监察主业主责。区纪委书记作为履行监督责任的第一责任人,要求全区纪检监察机关认真履行职责,并于年初召开区纪委四届二次全会,专门听取各乡镇纪委书记述职,督促下级纪委认真落实“三转”要求,全面履行监督责任。区纪委部分参与征地拆迁工作人员,已于2016年12月30日前全部撤回单位履职;7个乡(镇)纪委书记已全部退出征地拆迁工作,不再联系分管行政事务工作。二是着力转变监督执纪理念。全区各级纪检监察机关将心思和精力凝聚到执纪监督问责上来,从“过程参与”向“执纪监督”转变,重点对全区扶贫攻坚、河道整治、恢复重建、征地拆迁等重点工作开展专项纪律检查,对一些苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒,有效保护了工作在一线的干部。三是认真把握监督执纪“四种形态”,既坚持抓早抓小,又严肃查处腐败案件,保持高压震慑,充分发挥监督执纪职能作用。2016年,全区纪检监察机关共立案30件31人,函询13件,给予党政纪处分29人,移送司法机关8件8人,挽回经济损失116万元。2017年1月共对19人进行了谈话函询。四是不断提高纪检监察干部履职能力。加强执纪办案一线力量,充实了纪检监察干部队伍,组织干部参加省、市级业务培训36人次。组织乡(镇)纪委书记交叉督查,促进乡(镇)之间相互交流学习,增强业务素质。安排部分乡(镇)纪委书记到一线参与纪律审查工作,以案代训,逐步实现纪检监察干部人人能办案、会办案的目标。2016年,思茅区无自办案件空白乡,7个乡(镇)均有自办案件。

2.监督执纪偏松偏软,对重要岗位、重点项目、专项资金使用等重点领域缺乏跟踪监管,对审计发现问题责任追究不够有力,对村委会、村民小组长的监督管理存在制度漏洞,部分基层站所贪腐案件时有发生。

整改落实情况:一是开展廉政风险“回头看”活动,制定下发了全区重点岗位、重点项目、重点领域廉政风险防控“回头看”工作方案,组织相关部门开展监督检查,督促各单位健全完善防控体系,并将开展情况纳入党风廉政建设责任制考核内容。各单位认真排查廉政风险点,科室负责人、分管领导、主要领导对排查的风险点层层把关,制定切实有效的防控措施。二是加大对村“两委”及村务监督委员会委员的学习教育培训力度,每年开展至少1期教育培训,计划于今年5月份在区委党校对“村三委”开展廉政教育培训,筑牢思想道德防线。不断健全完善村务监督管理制度,强化对村“两委”及村民小组长的监管。三是坚决查处发生在群众身边的腐败问题。在全区范围内开展损害群众利益问题专项整治工作,集中排查解决损害群众利益问题,坚决查处基层贪腐案。2016年以来,全区共受理群众诉求306起,并已全部办结,查处基层贪腐案件11件,给予党政纪处分11人。

(三)干部队伍管理仍有待加强

1.干部梯次配备不合理,选人用人面过窄,后备干部短缺。

整改落实情况:一是乡(镇)党委班子配备已完成,乡(镇)人大、政府班子已按法定程序依法圆满完成了选举。全区各乡(镇)、各部门领导班子的年龄结构、专业知识、经历结构和女干部及少数民族干部比例将得到进一步优化。全区科级干部中35岁以下干部达到25%;45岁以下达到80%;45岁以上20%;大学本科学历达到90%,女干部达到26%,少数民族干部达到47%。每个乡(镇)都有1名“三类人员”进入乡(镇)领导班子。二是于近期完善了后备干部库,全区乡科级副职后备干部84名,乡科级正职82名,县处级15名。

2.整改超职数、超编制干部配备问题不够彻底。

整改落实情况:对超职数配备的领导干部通过改任非领导职务、轮岗交流、免职等措施,于2016年12月1日全面完成175名超职数配备领导干部的整改消化任务。下一步将严格按照中央、省、市有关文件精神要求和机构改革“三定”方案规定的职数要求配备领导干部,凡没有空缺职位的部门和单位,不再超配领导干部。

3.对党员干部的教育管理仍然失之于宽、失之于软。

整改落实情况:一是切实加强干部队伍及机关作风建设。对各单位工作纪律、工作作风等开展经常性的督查,对存在节日未公示值班表、值班干部脱岗等情况的12个单位进行通报曝光;围绕上下班纪律松懈情况,开展纪律作风专项督查12次,对存在纪律作风问题的10个单位主要负责人进行了约谈;采取随机抽查、突击检查等方式,加强会风会纪督查,对违反会风会纪的领导干部发出通报10期38人。于2016年12月28日-29日对上班迟到4人、上网玩游戏2人的情况在全区范围进行了通报。于2017年2月3日对上班期间外出吃早点的8人在全区进行通报。二是于2016年12月29日下发了《关于重申从严管理非领导职务干部的通知》的通知,重申从严管理非领导职务干部的纪律要求,加大对各级领导干部的监管力度。由区纪委牵头、区委组织部配合明察暗访,不定期进行督查,发现一起,曝光一起,问责一起。三是区委第一轮4个巡察组,于2016年11月25日-12月9日对4个单位开展巡察工作,积极收集反映被巡察单位领导干部问题线索,通过巡察发现在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面存在问题24个。并按处置要求交相关部门处理,严肃管理党员干部,发挥巡察工作的威慑作用。

(四)社会隐形矛盾较多

1.企业改制、征地拆迁、移民搬迁、“两违”用地等历

史遗留问题没有得到很好解决,群众反映仍然较为强烈。

整改落实情况:企业改制方面:加快金孔雀交运集团企业改制遗留问题的调处,明确由区委常委、常务副区长为包案责任领导,进一步调查分析,做好信访问题化解和结案工作;召开了科农集团企业改制资产处置领导小组会议,召集涉及人员进行调处。征地拆迁方面:重新研究梳理明确各重点项目牵头领导、责任领导、责任部门和工作组成员,全面排查补偿款发放不到位、土地权属纠纷等问题,研究制定解决方案;同时安排各乡镇、各工作组加大政策宣传解释力度,开展开门接访、联合接访、主动约访、带案下访和上门回访,耐心听取反映诉求,尽力解决涉及人员的实际困难。移民搬迁方面:认真解决跨州市移民安置存在的问题,积极向上争取政策资金,推动产业地、薪炭林及宅基地等有关工作同步进行,加快大中河片区、曼老江片区、踏清河片区和营盘山片区开发,解决移民后续发展问题;加快糯扎渡电站、景洪电站库区、箐门口水库、大中河水库移民安置后续工作,做好后期扶持动态管理,争取惠农、扶贫等项目资金向移民安置区倾斜,切实支持跨州市移民解决好生产生活中存在的困难,提高移民搬迁群众生活水平。“两违”用地方面:本着尊重历史,照顾现实的原则,结合全省提升城乡人居环境五年行动计划、棚户区改造和重点项目建设,分类收集相关问题汇总后进行专题研究,对长期难以解决的问题进行集中攻坚,全力做通相关人员思想工作。同时,按照《云南省城乡违法违规建筑治理行动方案》要求,进一步加强城乡规划建设管理,开展城乡违法违规建筑集中治理行动,有效遏制违法违规建设行为,化解存量、杜绝增量,实现城乡“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。

三、新发现的重点问题

(一)领导班子核心作用发挥不够

1.新班子成立以来,面对经济下行形势,全面统筹谋划不够,新举措、新办法不多,距离干部群众的期盼值尚有差距,区委领导班子的凝聚力、战斗力未能充分体现。

整改落实情况:一是区委常委班子以身作则,做担当干事的表率,坚持把执行和落实作为第一职责,始终以强烈的责任感、使命感狠抓执行、落实工作,做到勇于担当、敢抓善管、倾力执行、务求实效。在2016年前三季度各项经济指标完成都不理想的情况下,第四季度加强领导,统筹谋划,强化担当干事、苦干实干,各项经济指标均超额完成年初人代会所确定的目标。二是于2017年1月19日—20日,召开区四届二次党代会,对2017年各项工作进行了统筹部署安排,并要求把党代会报告明确的目标任务、布置的各项重点工作、重点工程明确区级牵头责任领导和责任部门,列入区委督查室、区政府督查室立项督查事项,采取督查通报、问责等形式,切实跟踪落实。三是组织区发改、工信、财政等政府职能部门,对2017年各项重点工作、重点项目进行全面摸排,结合思茅区经济社会发展“十三五”规划,科学谋划发展目标,并明确脱贫攻坚、旅游产业发展、市政基础设施建设、农村通组道路建设等工作重点,精心组织,统筹推进2017年各项工作,2017年一月及一季度各项经济指标必须取得开门红,争做全市领头雁。四是加强干部能力培训,积极安排、组织全区各级领导干部参加省委、市委、区委党校组织的各种学习培训,加强干部能力提升培训,进一步全区干部干事能力。

(二)基层党建工作弱化

1.基层党组织设置运行不规范,区级政府职能部门和单

位普遍没有设立党组,存在以机关党委(总支、支部)取代党组现象,以致“两个责任”难以真正落实。

整改落实情况:一是对未设立党组的37家单位设立了党组,不断提高党组书记履职能力。举办党组书记工作专题培训会,全面传达学习了《中国共产党党组工作条例(试行)》,对党组的工作职责、议事决策、责任追究等作了规范,全区49个党组全面修订(制定)完善了党组工作规则,机关单位党的领导得到强化。二是严格落实“两个责任”。督促各级党组织强化责任担当,完善具体措施,层层传导压力,形成实实在在的工作支撑,确保党风廉政建设主体责任落到实处。要求各级党组织要加强对党员干部的教育、监督和管理,健全完善各项规章制度,对落实“两个责任”不力的,同时追究主体责任和监督责任。

2.部分基层党组织软弱涣散,特别村(社)、组一级,

执行党内基本制度不到位,“三会一课”制度、民主生活会流于形式,农村(社区)党员老龄化现象突出,部分党员干部形象不佳,影响了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。

整改落实情况:一是层层压实党建工作责任。坚持基层党组织书记抓党建“双述双评双考”制度,制定党组织书记抓党建责任清单,层层签订责任书,层层开展述职评议,层层传导压力,牢牢把基层党建工作抓在手上。突出理想信念和履职能力提升,依托区乡两级党校,分层举办主体轮训班14期、培训干部1322人次,基层干部履职能力进一步增强。二是全力整改软弱涣散基层党组织。按比例倒排各领域软弱涣散党组织27个,采取下派第一书记点对点理思路,对照工作流程动态整改、集中轮训(调整)党组织书记等方式,实现了100%整改提升。三是强化发展党员调控,加大基层党建工作示范点建设力度。严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则》发展党员,多层次、分领域储备入党积极分子677名,发展党员212名。持续打造“网格化管理”等基层党建示范品牌14个,以先进带后进,倒生根社区党总支2016年被评为全国先进基层党组织。四是全面规范党内政治生活。从严督促基层开展领导班子年度专题民主生活会和党员专题组织生活会,制定了《区委常委参加指导2016年度民主生活会工作方案》,从今年起,按照区属9个党(工)委100%覆盖、各行业领域党组织不低于20%的比例抽查(参与)基层单位民主生活会,确保不走过场。

(三)个别单位存在违规发放奖金问题

区公安分局违规发放2013年绩效考核奖及工会活动费,2014年审计指出存在问题,直至巡视“回头看”期间,均未认真进行清退整改。

整改落实情况:一是由政法、人社、审计、财政、工会等部门组成专项检查组,对违规发放绩效考核奖及工会活动费情况进行督查整改。二是区公安分局班子领导带头清退违规领取的绩效考核奖和工会费,其中,涉及领取考核奖的63名科级干部在规定时间内全部清退完毕,并于2016年12月9日将清退的考核奖上缴思茅区财政国库。区公安分局加强内部监督,强化对干部职工的教育和管理,2016年12月对一名违纪干警进行了严肃处理。三是强化督查,以案说法。利用上廉政党课的方式在全区范围内加大警示教育,组织相关部门加大对各单位津补贴发放情况进行监督检查,存在违规发放的,发现一起,惩处一起,坚决杜绝类似事件发生。

(四)廉政风险问题突出

1.财务管理制度形同虚设,少数部门和单位资金使用管理不规范。

整改落实情况:一是由区财政局、人社局、审计局组成调查组,对全区行政机关和事业单位的财务管理、会计人员配备、资金管理使用等方面进行全面摸排,制定相应的整改方案。同时,进一步修改完善《思茅区人民政府办公室关于进一步加强会计基础工作规范化建设的通知》,细化具体措施,使之更具有指导性、可操作性和约束性。二是出台《思茅区科级领导干部离任经济责任事项交接管理办法》,明确前后任职领导干部的经济责任,把预算执行情况、债权债务情况、资产情况等内容列入交接的内容,同时规范领导干部离任经济责任事项交接程序,深化领导干部经济责任审计制度。三是要求各单位在财务工作中,严格按照《会计基础工作规范》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等有关法律法规制度的相关规定建账,正确进行会计核算,提高会计工作规范化。

2.对财务人员缺乏监督管理。目前,尚有23家单位和部门的会计或出纳为兼职或者聘用人员,其中11家长期外聘,财务人员的监督管理存在薄弱环节。

整改落实情况:23家单位和部门的会计、出纳兼职情况已全部清理完毕,对外聘人员进行了解聘处理,对未持证上岗人员进行了调整。其中,南屏镇、龙潭乡和云仙乡3个乡镇财务人员不存在兼职和外聘情况,现仅有龙潭乡1名财务人员和云仙乡1名刚考入事业单位工作人员暂未取得从业资格证,均已要求参加2017年第一批会计人员从业资格考试并取得会计从业资格证书。区委办、区委政法委、区委宣传部、区委统战部、区直机关工委、区妇联、区工商联、区非公有制经济组织和社会组织工委8家单位将继续实行财务集中核算,继续由区委办统一做账,规范管理。区旅游局、区工信局、区法院、区档案局、区安监局、区文体广电局、区委老干局7家单位出纳由单位工作人员兼任,以及区科技局、区住建局、区科协、区总工会、区交运局5家单位存在单位会计人员存在外聘人员的情况,已认真进行整改,目前,仅有区安监局、区住建局、区交运局等3家单位的财务人员,因思茅区的人员调动问题每年只研究1次,将于今年8月份人事调配时解决。

3.有关制度执行不严格。目前还有22家区直单位和部门主要领导分管财务工作;部分乡镇“村账乡管”落实不到位,财政资金使用存在廉政风险制度漏洞;部分村、组违反财务管理规定,有的甚至不设账或乱设账、设假账。

整改落实情况:一是制定了《思茅区关于开展财务监督检查工作方案》,组织相关部门在全区范围内开展财务工作大检查,督促各单位严格执行财务审批制度,对22家区直单位和部门主要领导分管财务工作的,于2016年12月31日前调整分工,并上报分工文件备查。二是于2017年1月5日对主要领导分管财务工作的19家(区武装部、区信用联社、区国土局干部管理权限不在思茅区)区直单位和部门主要负责人进行函询谈话,督促各单位负责人认真落实《思茅区党政主要领导“五不直接分管”和“末位表态”工作制度》,切实强化对单位“一把手”的监督。三是制定了《思茅区农村“三资”管理监督检查工作方案》,组织相关单位对各乡镇村(组)资源、资产、资金进行全面清理检查,各乡(镇)联合农业、财政部门对“三资”代管工作人员进行了培训。同时,将进一步健全完善农村“三资”监管体系,对各乡(镇)“三资”管理及财务收支情况进行集中专项审计。

经过两个月的集中整改,全区上下围绕强化党的领导、加强党的建设和全面从严治党进行了全面政治体检,认真查摆并纠正了存在的突出问题。下一步,思茅区委将继续把巡视整改工作作为一项重大政治任务,以对党负责、对干部群众负责的精神,坚持问题导向、标本兼治,扎实深入抓好巡视整改落实工作,确保反馈意见和问题整改到位,以实际成效推动思茅区各项事业和谐健康发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。联系方式:电话0879-3016652;邮政信箱:普洱市思茅区边城路10号区委巡察办。电子邮箱smqwxcbgs@163.com

 


主办:中共普洱市思茅区委、思茅区人民政府
承 办:中共普洱市思茅区委宣传部  电 话:0879-2203729
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